??國家發(fā)改委日前發(fā)布了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》第29號，《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行，《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

? 其中鼓勵類電力目錄包含28條：

1. 1、大中型水力發(fā)電及抽水蓄能電站。

2. 2、單機 60 萬千瓦及以上超超臨界機組電站建設。

3. 3、采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30 萬千瓦及以上超（超）臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

4. 4、缺水地區(qū)單機 60 萬千瓦及以上大型空冷機組電站建設。

5. 5、重要用電負荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調(diào)峰發(fā)電項目。

6. 6、30 萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電。

7. 7、單機 30 萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電。

8. 8、500 千伏及以上交、直流輸變電。

9. 9、燃煤發(fā)電機組超低排放技術。

10. 10、電網(wǎng)改造與建設，增量配電網(wǎng)建設。

11. 11、繼電保護技術、電網(wǎng)運行安全監(jiān)控信息技術開發(fā)與應用。

12. 12、大型電站及大電網(wǎng)變電站集約化設計和自動化技術開發(fā)與應用。

13. 13、跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)工程技術開發(fā)與應用。

14. 14、輸變電節(jié)能、環(huán)保技術推廣應用。

15. 15、降低輸、變、配電損耗技術開發(fā)與應用。

16. 16、分布式供電及并網(wǎng)（含微電網(wǎng)）技術推廣應用。

17. 17、燃煤發(fā)電機組多污染物協(xié)同治理。

18. 18、火力發(fā)電廢煙氣脫硝催化劑再生及低溫催化劑開發(fā)生產(chǎn)。

19. 19、水力發(fā)電中低溫水恢復措施工程、過魚措施工程技術開發(fā)與應用。

20. 20、大容量電能儲存技術開發(fā)與應用。

21. 21、電動汽車充電設施。

22. 22、乏風瓦斯發(fā)電技術及開發(fā)利用。

23. 23、垃圾焚燒發(fā)電成套設備。

24. 24、分布式能源。

25. 25、高效電能替代技術及設備。

26. 26、燃煤耦合生物質發(fā)電。

27. 27、火力發(fā)電機組靈活性改造。

28. 28、智慧能源系統(tǒng)。此外，鼓勵類還包含16條新能源。
    

??限制類：

1. 1、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，發(fā)電煤耗高于 300克標準煤/千瓦時的濕冷發(fā)電機組，發(fā)電煤耗高于 305克標準煤/千瓦時的空冷發(fā)電機組；

2. 2、無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電

??淘汰類：

1. 不達標的單機容量 30 萬千瓦級及以下的常規(guī)燃煤火電機組（綜合利用機組除外）、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組。

? 指導目錄詳情如下：

? 國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》答記者問

? 2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。

? 問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

? 根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

? 2005年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正?！赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調(diào)控，引導社會投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

? 2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

? 問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點是什么

? 本次修訂的導向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

? 修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

? 二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。

? 三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

? 四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。

? 問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

? 去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關部門、行業(yè)協(xié)會的意見；通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網(wǎng)絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經(jīng)逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術水平不先進等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機構進行了政策評估。

? 在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關各方共識、解決現(xiàn)實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

? 問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

? 《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

? 問：《目錄》是如何實施的

? 根據(jù)有關規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協(xié)同，依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。

? 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號

? 《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。

? 附件下載：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）（下載1）

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）