雖然我國推廣合同能源管理模式已初見成效，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長，項目投資總額不斷加大，各項政策優(yōu)惠措施得到逐步落實，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級階段，進一步發(fā)展還有諸多不利的環(huán)境和障礙需要克服，發(fā)展仍然面臨著一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

? 1、原有納稅負擔(dān)過重，稅收優(yōu)惠政策出臺后尚未落實到實處

? 我國的稅務(wù)部門總是把EMC看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，把EMC公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同，把EMC的服務(wù)費視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅；與此同時，根據(jù)我國的稅收制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認定為設(shè)備銷售已經(jīng)實現(xiàn)，這樣，在EMC為客戶實施節(jié)能項目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益時，就被認定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。

盡管2010年12月30日《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）出臺，自2011年1月1日起執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，但由于是新生事物，各地尚未出臺具體操作細則，可操作性差，稅收優(yōu)惠的政策沒有落到實處，真正享受到稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)少之又少，沒有起動應(yīng)有的推動作用。

? 2、目前的信譽環(huán)境不利于EMC公司的發(fā)展

? 由于目前我國企業(yè)的信譽環(huán)境尚待改進，無論是EMC公司還是耗能企業(yè)（EMC的客戶），都存在這個問題。企業(yè)懷疑EMC公司的承諾是否是真的；EMC公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。

? 3、在現(xiàn)行的政府機構(gòu)財務(wù)管理制度下，EMC公司難于為政府機構(gòu)實施節(jié)能項目

? 在我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)財務(wù)管理制度下，EMC公司不可能與政府機構(gòu)分享節(jié)能效益，除非政府財政系統(tǒng)作出適當?shù)臎Q定，允許政府機構(gòu)在不增加能源費用的前提下與EMC公司分享節(jié)能效益，或允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構(gòu)的預(yù)算和采購。此外，政府機構(gòu)節(jié)能效益沒有建立獎勵制度，物業(yè)管理人員沒有任何積極性。

??4、金融機構(gòu)尚未能積極為合同能源管理項目融資

? 目前，我國的EMC公司很難通過銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目融資，其原因主要是：我國的EMC公司都屬于中小企業(yè)，剛剛成立的EMC公司在金融系統(tǒng)尚未建立信譽；節(jié)能項目不像一般的建設(shè)項目能形成抵押物；銀行等金融機構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù)；盡管我國的《物權(quán)法》已于2007年10月1日生效，但是EMC公司大量的投資所形成的資產(chǎn)（設(shè)備和合同應(yīng)收款）留在客戶企業(yè)（待分享效益后才能實現(xiàn)），銀行等金融機構(gòu)往往不承認這種資產(chǎn)的實在性，也不認可把這種資產(chǎn)作為信譽抵押。在發(fā)達國家不存在這些問題，政府也鼓勵銀行等金融機構(gòu)為節(jié)能項目融資。

??5、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)魚目混珠

? 雖然有多方面的政策支持，已為在我國具體條件下實施合同能源管理項目提供了寶貴的經(jīng)驗，但是EMC公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，尚無成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。