??國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令》第29號(hào)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行，《目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。
? 其中鼓勵(lì)類電力目錄包含28條：
1、大中型水力發(fā)電及抽水蓄能電站。
2、單機(jī) 60 萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組電站建設(shè)。
3、采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30 萬(wàn)千瓦及以上超（超）臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
4、缺水地區(qū)單機(jī) 60 萬(wàn)千瓦及以上大型空冷機(jī)組電站建設(shè)。
5、重要用電負(fù)荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目。
6、30 萬(wàn)千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電。
7、單機(jī) 30 萬(wàn)千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電。
8、500 千伏及以上交、直流輸變電。
9、燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技術(shù)。
10、電網(wǎng)改造與建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)。
11、繼電保護(hù)技術(shù)、電網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)控信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。
12、大型電站及大電網(wǎng)變電站集約化設(shè)計(jì)和自動(dòng)化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。
13、跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)工程技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。
14、輸變電節(jié)能、環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用。
15、降低輸、變、配電損耗技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。
16、分布式供電及并網(wǎng)（含微電網(wǎng)）技術(shù)推廣應(yīng)用。
17、燃煤發(fā)電機(jī)組多污染物協(xié)同治理。
18、火力發(fā)電廢煙氣脫硝催化劑再生及低溫催化劑開發(fā)生產(chǎn)。
19、水力發(fā)電中低溫水恢復(fù)措施工程、過魚措施工程技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。
20、大容量電能儲(chǔ)存技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。
21、電動(dòng)汽車充電設(shè)施。
22、乏風(fēng)瓦斯發(fā)電技術(shù)及開發(fā)利用。
23、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備。
24、分布式能源。
25、高效電能替代技術(shù)及設(shè)備。
26、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電。
27、火力發(fā)電機(jī)組靈活性改造。
28、智慧能源系統(tǒng)。此外，鼓勵(lì)類還包含16條新能源。
??限制類：
1、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，發(fā)電煤耗高于 300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷發(fā)電機(jī)組，發(fā)電煤耗高于 305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷發(fā)電機(jī)組；
2、無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電
??淘汰類：
不達(dá)標(biāo)的單機(jī)容量 30 萬(wàn)千瓦級(jí)及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組（綜合利用機(jī)組除外）、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組。
? 指導(dǎo)目錄詳情如下：
? 國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》答記者問
? 2019年10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2019年本）》）。就社會(huì)各界關(guān)注的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人。
? 問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄》及修訂背景
? 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)），《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。《目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。
? 2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對(duì)《目錄》進(jìn)行了修訂和修正?！赌夸洝穼?shí)施對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
? 2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。
? 問：《目錄（2019年本）》修訂的導(dǎo)向和重點(diǎn)是什么
? 本次修訂的導(dǎo)向是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
? 修訂重點(diǎn)是：一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。
? 二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi)，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
? 三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。
? 四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對(duì)限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對(duì)鼓勵(lì)類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細(xì)”，僅作方向性描述。同時(shí)，把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類刪除。
? 問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程
? 去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見；通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會(huì)公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評(píng)估。
? 在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評(píng)估論證等方式，凝聚相關(guān)各方共識(shí)、解決現(xiàn)實(shí)突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
? 問：請(qǐng)介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況
? 《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵(lì)類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵(lì)類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵(lì)類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。
? 問：《目錄》是如何實(shí)施的
? 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對(duì)限制類項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)；對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。
? 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào)
? 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時(shí)廢止。
? 附件下載：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）（下載1）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）